无论打击旅游市场“四黑”，还是建立旅游市场监管长效机制，目的只有一个———加快海南旅游转型升级的脚步。因为，海南不能再围绕旧有模式，贱卖宝贵的旅游资源。
吹响转型升级的号角
市场已经发出强烈的转型信号。
去年，海口美兰国际机场客流量首次出现下降，比上年减少45万人次。今年1月至5月底，客流量又比去年减少了6万人次。而去年三亚凤凰国际机场增幅高达22.2%，客流量同比增加约55万人次。尽管航空量下降有多方原因，但不可否认的是，三亚城市竞争力的日益提高，分流了海口航空市场的客流量。
激增的数字背后，是三亚两年来转型的努力。2004年，三亚提出旅游产业转型增效协调发展战略，由“政府做形象、企业做产品、旅游局做管道”，联手打造直达目的地形象，大力发展高端度假市场。今年1月至5月，三亚接待过夜国内外游客202万人次，同比增长12%，其中海外游客14.59万人次，同比增长70.2%。
去年以来，海南的游客结构也发生了重大变化。副省长陈成说，一是团队游与散客游比例基本达到两个50%，这是国际上旅游目的地建设成熟度的重要标志；二是境外高端游客增幅大大高于国内游客，旅游收入增幅高于游客增幅，这两个“高于”预示着我省旅游业正向有序高效的方向发展。
与此同时，从海棠湾到神州半岛的投资意向，从博鳌到南丽湖的投资动作，一批规模化的大投资相继相中海南。这是市场对海南旅游发展潜力的认同，毕竟在过去十几年里，资本市场对海南的关注是欠缺的。
无论客源结构、产品结构，还是资本市场，种种现象令人振奋，海南旅游已吹响全面转型升级的号角。
转型升级面临挑战
海南旅游目前遇到的困惑，是发展中必然出现的困惑，摆脱困境的根本途径是实行海南旅游的全面转型。
在去年底的全省经济工作会议上，我省首次提出全面推动旅游业转型升级，将海南建设成为国内一流旅游强省和国际热带海岛度假旅游胜地。我省“十一五”规划也明确提出，海南旅游业发展的关键点就是转型升级。
也就是说，“十一五”时期，阳光、海水、沙滩、温泉、清洁空气等国际流行的旅游元素，将成为海南旅游的核心要素；休闲、度假、健康、生态，将成为海南旅游的最大卖点。
围绕转型升级，海南旅游业必须完成一系列转变：旅游增长方式从数量规模型向质量效益型转变；旅游方式从观光向休闲度假转变；客源结构从国内市场向国际市场转变，旅游建设管理由多头管理、低档次开发向政府主导、高起点规划、高水平建设、高效能管理转变……
然而，海南旅游业又不可避免地面临着发展中的矛盾。这些矛盾包括高速延伸的旅游产业链和薄弱的社会综合配套体系之间的矛盾；产业迅速扩张与相对滞后的政府调控能力之间的矛盾；旅游产业高速发展与其他产业资源合理利用之间的矛盾。
至今，海南没有国内外极具影响力的旅游大品牌，四通八达的国际航线尚未形成，缺少一流的管理人才和服务队伍等缺憾，都是制约海南旅游转型升级的瓶颈。
任何的转变必然会带来市场的阵痛。在观光游逐渐走向衰落之时，度假游却未形成规模，两大市场转型间不可避免出现了空档期。
严峻的挑战，既是压力也是动力。
呼唤发展的长效机制
旅游业转型升级是一项系统工程，需要方方面面的参与，更需要转换思维，用发展的思想来引导和规范市场。
政府管理也要转型。业内有关人士认为，政府管理体现在多方面，既包括打造海南旅游目的地的形象，为目的地提供配套的公共服务体系；又包括规划把关、旅游线路备案、建立游客到访中心和游客满意度评价体系等。
记者日前在上海采访旅游委员会时，最强烈的一个感受就是“权威从服务中来”。上海旅委将自身角色定位为“公益性服务”，将工作分解为四大服务：管理服务、协调服务、信息服务、配套服务。旗下的咨询服务、旅游集散、培训、展示、信息、会展等六大中心，全部围绕社会服务来搭建公益性平台。
省旅游发展研究会副会长王健生建议，旅游管理部门应该及时、准确地向社会公布旅游产业发展信息，避免社会的盲目投资，否则旅行社多了、饭店多了、旅游车多了、购物点多了，产品供应严重超出市场需求，或产品不对路，结果必然是削价竞争。
“营销是旅游的生命线。”尽管省政府对旅游促销的投入每年有所增加，但依然改变不了“散而小”的局面。海南作为新兴的海岛型度假旅游目的地，要想在激烈的市场竞争中树立品牌、开拓市场，需要政府主导，整合旅游企业面向客源地实施持续、有效的品牌营销。
新产品的包装和策划。海南不能再靠一条“环岛五天四游线路”主打市场，必须以产品多元化推动客源多元化，从而带动消费层次的多元化；以高端客源带动低端客源，以度假游带动观光游。高尔夫、生态游、体育游、会议游和康复疗养游，都可以成为海南旅游的一张张金色标签。
海南旅游需要监管的长效机制，同样也需要发展的长效机制。在此，记者想引用卫留成省长的一句话作为结束语：“海南旅游会在发展中规范，规范中发展。”
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编后：本报连续推出的三篇旅游系列述评今天全部刊发完毕。旅游系列述评揭示了我省旅游业发展存在的深层次问题，介绍海南对旅游市场进行正本清源的决心、成效和前景。感谢读者朋友对这组报道给予的关注。
