大连的城市建设，从1992年下半年开始，已步入了城市建设历史发展新阶段。这个新阶段与以往的城市建设相比，既有数量上的变化，又有质量上的提高。这一阶段伴随着城市化进程，推动着城市现代化快速发展的脚步。从理论和实践上认真总结这个历史过程将对我国其他城市的建设发展有着重要的意义。

　　一、大连城市建设的历史回顾

　　1.人口膨胀、基础设施滞后阶段
　　从解放到文革前，以至改革开放前，大连和全国各大城市一样，由于经济建设大发展，人口迅猛膨胀，城市基础设施、公用设施严重滞后，出现了住房难、吃水难、烧气难、行路难、乘车难等严重供不应求局面。这是各国城市化初期所遇到的共性问题。
　　为解决城市基础设施、公用公共设施严重滞后问题，几届领导下了很大力气，但由于资金短缺，投入不足，不仅严重欠账没得到缓解，文化革命“五七”战士返城，知青回城期间又加剧了矛盾，使我市居民的居住状况、吃水状况、烧气状况、行路状况、乘车状况更加恶劣，市中心区的矛盾更加突出。
　　2.还欠账阶段
　　改革开放后至80年代末90年代初，由于改革开放的大气候，使城市建设的投入由单一的政府财力投资变成多渠道、多元化的融资，投入开始明显加大。
　　改革开放前,城市建设投入占GDP的比重一般是0.2%～0.7%，从1979年开始，大连城市建设投入逐步增加，1984年至1989年明显加大，成为大连城市建设历史上投入增长快、规模大的第一个阶段。这一阶段，城市建设投入占GDP的比重为0.8%～1.5%左右。这一阶段，大连干了很多还欠账的事：①引水搞了大工程——引碧入连一期，缓解了严重供水不足的问题；②煤气搞了三年大发展，普及率迅速提高到80%以上；③住宅建设超百万平方米规模；④公交大发展，实现了万人拥有12台公交车；⑤城市主体立交桥建成通车，解决了多年未能解决的进市难、行路难等问题。这一阶段延续到90年代初，“五难”问题基本得到低水平的供需平衡，还历史欠账取得了重大胜利。
　　3.历史发展新阶段
　　从1992年开始，在实现城市基础设施、公用公共设施基本上能满足需要的情况下，大连城市建设向什么方向走，还要重点解决什么问题，成为摆在大连人面前的重要课题。
　　大连人通过认真学习发达国家城市建设历史经验和深入思考，适时地提出了要把大连建设成为国际性、现代化城市的目标，并且提出要用20年时间使大连达到中等发达国家的城市建设水平。这就引导大连要将传统旧城市改造发展成现代化具有中等发达国家水平的新城市。它标志着大连的城市建设开始进入了历史发展的新阶段。
　　这一阶段由于多元化投资体制的形成，并取得了较丰富经验，同时，由于土地级差的成功组织实施，土地出让金成为城市建设的重要来源，加之国内外贷款、国家债券等资金的使用，使城市建设投入大大增加。城市建设投入占GDP的比重已提高到2%～2.5%的水平，这个投入额基本上达到欧洲中等发展国家的城市投入水平，略超过香港及东南亚一些国家的城市投入水准。这是大连城市建设历史上快速发展的第二个阶段。

　　二、大连城市建设新阶段的基本任务和主要措施

　　1.新阶段的基本任务
　　从狭义来讲，就是建设现代化新城市，改造中国传统老城市。它包括：拆围墙、扒小房、整治公园、整治路街、整治商业街、退路进厅；整治居民小区，还绿于民，还路于民；整治环境，大搞绿地，大上广场，大搞光明工程；整治污水河，大上雕塑、喷泉、小品、人造景点等等。
　　从广义上讲，一方面下大气力全面改造传统旧城市，一方面用新的理念构筑现代化新城市包括人们对城市建设的观念的更新，规划设计规范标准的修正，城市新格局的形成，城市建设管理机构的改革，城市建设投资方式、体制的转变，资产的重组；还包括新产品、新材料、新技术、新工艺的广泛应用以及适应市场经济的新事物、新理论、新经验、新环境的不断产生。伴随着城市建设面貌的破旧立新，适应市场经济运行的新的城市建设机制也将脱颖而出。
　　这一阶段要完成的目标是：利用15～20年时间，将大连建设成现代化国际城市，使城市建设达到中等发展国家水平。
　　2.新阶段的主要措施
　　在全面改造传统城市、建设现代化新城市的过程中，大连人做了许多事，概括地讲，有以下几个方面：
　　第一，城市建设重在拆。实现中国城市现代化目标，首先要敢于拆，就是要破旧立新。由于低水平的、重复的、盲目的建设，使我们这个地盘不大的城市塞满了火柴盒式、布阵式、千篇一律的建筑物，工厂、学校、机关、商店拥挤在繁华的市中心区，环境已岌岌可危。要建设现代化城市，就要全面改造这种现状。比如：①拆围墙。历史形成的围墙，谁也不愿动，思想阻力是很大的。大连首先政府带头，公检法机关带头，逐渐扩展到沿街机关、学校、企事业单位。②扒小房。这一工作阻力更大。沿街临建，居民区内、学校四周到处是经商的小房。这是为了发展经济，到处建店时形成的，扒掉这些，有区街的经济利益，更有店主及经营者的利益。一个好端端的城市到处临建经商，沿街经商，占道经商，经常是早上、晚上塞得水泄不通，这是中国传统城市的普遍性问题。大连对此敢于治理，率先治理，彻底治理，取得了明显的成效。这是中国传统城市走向现代化的一项重要任务。每个城市都要有这个治理时期，谁也逾越不了。
　　第二，全面组织精品工程。一个旧城市首先要破，破后要立。这个立不是一般水平的立，要立新，要用新标准、新水平、新理念、新构思来立，即用现代化的标准、水平、理念构思来立。再不用传统的“瓜菜代”的水平来建设城市了，再不用见缝插针的办法摆布建筑物了，再不搞占道经营了，再不干只顾眼前利益而忽视长远利益的事了，这就是新建设、新起点。按精品要求来重塑城市形象，具体讲就是一方面要求地面新建建筑物要形成凝固的美，另一方面要求地面流动的东西形成流动的美；往更深一层扩展，就是一个城市不只讲平面效果，也要讲立体景观，还要从地下着手，将地下管网、地下设施、地下构筑物和地面有机地结合起来，有序地管理起来。交通体系形成地下、地面、空中的立体式交通框架，建筑物将地下地上统一起来，地下部分合理利用，并考虑人流、车流的有机疏散，地面要达到造型美，空中要效果好；地面构筑物不单考虑自身效果，还要考虑周边环境效果、空间效果。一个城市建设美，是由若干分散的细胞组成。这里每一个细胞首先要美，同时考虑细胞集合体，做到一种非常匀称、协调的美。流动的美，更是大连人的新追求。如路面人流、车流井然有序。站在高处看，大连有一种流动的美。这种美需多方面努力，如交通信号的组织使车流有序、人行规范；如严格限制低档出行工具（自行车、三轮车、摩托车）的发展，提高出行工具的档次；如车体画的组织，商业公益广告布局，使之成为流动的风景线等等。大连人在组织精品工程上已经动了很多脑筋，但不满足，正在努力采用世界各国、各城市之长，通过移植、嫁接、创新，形成自己独特的城市建设新风貌。
　　第三，调整城市格局。大连人在大胆地“破”，全新地“立”的过程中，正在用新的思维，新的眼光调整中国传统城市的格局，适应现代生活要求的城市新格局的雏形框架已初步形成。
　　（1）大举搬迁工厂，短短6年，已实现百余座大中小工厂搬迁出市区，减少了污染，减少了噪声，减少了交通拥挤，腾出了大片土地，用以建广场，建绿地，建新的精品构筑物。
　　（2）大量搬迁城市居民，利用土地级差，在城乡结合部兴建大型配套好、环境美、有安全保障的居民区。用政策吸引城市居民由市中心区走向城乡结合部，使城乡结合部成为人们居住的最佳选择。
　　（3）交通体系向外延伸，并从平面向立体发展。古时城镇发展是以驿站为中心；近代城镇发展是以农贸市场、手工业加工厂为中心；解放后，中国城市发展是以火车站为中心，向四面放射性的扩散。四面八方的人流、物流运往市中心，再往周围扩展，形成工厂、学校、商业、居民混杂的拥挤不堪、污染严重的中心枢纽地带。现代城市是以环境优美的人文活动为中心，将商贸、金融、旅游、机关等造型新颖、摆布有序的构筑物布局中心区，将多数居民移至城乡结合部，将工厂搬至郊外或外县区，形成人文活动为中心点，在城乡结合部形成居住圈，在外县区形成卫星工业城带。用快速轨道交通将点、圈、带联系起来，这种格局体现了以人为本，体现了现代生活气息，具有欧美风格。由此称作现代化城市新格局。大连通过“两迁”给市中心区减轻了压力，加上营造环境，使中心区由一个疲倦的老人，焕发了青春，恢复了活力，长“高”了，变绿了，变美了。工厂迁至郊外，也使其摆脱了多年困扰无法发展的局限，在卫星城带更能得以突出优势，扩展壮大，这是相得益彰的历史壮举。
　　第四，实行“四个”高度集中统一。计划经济传统管理方式使得城市建设多头管理、分散决策，造成资金分散，管理零乱、盲目建设、重复建设。靠这种管理方式很难建设现代化城市。
要建好一个城市，必须实行“四个”高度集中统一。
　　（1）规划审批权必须要高度集中统一。即各区不能有规划审批权，各部门也不能乱批、乱建、乱决策。一个城市是一个统一的整体，必须统一规划，规划审批高度集中。不仅总体规划要坚决贯彻，而且每个区域都要有详规，没有详规不建设，有了详规坚决按详规要求办，谁也不得擅自改变。
　　规划要有高起点，要按建现代化城市标准来修定，如绿化率、容积率、布局等标准要符合现代化城市的要求。在城市建筑高度的控制上，坚持以多层为主，发展高层，建筑造型可以现代欧式为主，力求形态各异，在园林、绿地的规划设计中，以国内先进的园林艺术为参照，采取绿林、草地、花卉大色块裁植，树木组团布置，模纹图案组合的手法，造型细腻精致，视野开阔丰富，风格清新明快的现代城市绿地，形成大连的独特风格。
　　坚持开放规划设计市场引进国内外先进的规划设计思想和方案，如华乐居住区、星海会展中心等大型项目都是通过国外招标确立的，每个单体设计也都是多方案比选，达到现代城市的标准。
　　（2）土地出让金必须高度集中统一。土地分散管理，多头审批，一是很难形成科学合理的梯级地价，二是容易造成大量土地出让收益散失，很难成为城市建设筹措资金的主渠道。另外，把住土地出让是保证规划实施的重要措施，土地出让和规划实施必须一致，不允许脱节，一旦脱节，这个城市就建乱了。必须高度集中统一管理，这是保证城市建设好的重要关口。坚持不饱扣供应，有控制出让，可持续发展，保证梯级地价的稳定有序。
　　（3）城市建设资金必须高度集中统一。城市建设各方面资金是分散的，重复建设、盲目建设、低水平建设、半截子工程时有发生。要想建好城市，必须将各方面分散的资金统一管理、统一使用。同时，对多方融资如债券、国内外贷款等也要统筹安排，这样既保证重点项目能尽快抓上去，又能有机地利用时间差，保证还款时间，维护城市信誉。
　（4）城市建设项目必须高度集中统一。一是各方面报建的项目，要经过专家充分论证，特别是注重项目的科技含量，注重项目的超前性，避免落后的、技术含量低的项目重复建设，要防止建好了就改造的现象再度发生。其次是对项目的方案做多次优选，在比较中选出最佳的方案来实施。三是通过市场招投标严格控制造价，将多方筹集的城市建设资金用好、用活、用精。

　　三、建设现代化城市的理论基础

　　大连的城市建设之所以取得了一定的成绩，得到了大家的认可，是因为大连的城市建设有它的特点，遵循了城市建设的一些客观规律，概括地讲主要有以下四点：
　　1.以人为本理论
　　城市建设的最终目的是保证人们生活得更好。因此，我们的城市建设都要以人为中心，提高人们的生活质量，使人们生活得更舒适，这是我们城市建设的出发点和归宿。我们在城市建设中就要充分考虑以人为本，为大家创造一个环境优雅、出行便利、各项基础设施和功能齐全的现代化城市。
　　2.可持续发展理论
　　城市的发展是一个连续不断的发展过程。今天的发展应是明天发展的基础，这一点说起来容易做起来难。比如，我们搞城市建设是否为未来的发展提供了预留空间，是否是靠牺牲资源、牺牲环境而赢得现时的发展。我们的城市建设必须走可持续发展的道路，着眼于现在和将来，有计划、科学合理地使用各类资源，达到人和自然的和谐统一。
　　3.城市形象理论
　　城市建设要形成自己的风格和特点。一提起大连，大家除了认为山美、水美，印象最深刻的应该就是广场多、绿地多，再就是感觉城市建筑有现代欧式风格特点。这些都是在“不求最大，但求最好”的城市建设思想指导下所塑造的大连城市形象，有自己的风格和特点，能够为大家所接受。有的城市比如香港，虽然很现代，但没有什么特点。
　　4.城市建设与经济发展的相辅相成理论
　　城市建设能够促进经济发展，城市建设得好，会提升城市功能，增加城市知名度、吸引力，会吸引更多的投资者来投资建设，给城市经济的发展注入新的生机和活力。经济发展是城市建设的原动力，经济发展为城市建设提供资金来源，是城市建设持续进行的保证。城市建设与经济发展是互为前提，相辅相成的。一个城市的建设离不开经济发展，而经济发展又是以城市建设和发展为载体、为依托的，二者互相促进。

（李长吉　　大连市国土规划局）