在人类社会已经跨入新世纪生态文明的重要时期，我们面临许多重大的问题需要共同研讨、增进共识。保护生态环境，实现可持续发展，是关系到人类未来前途、需要引起世界各国广泛关注的全球性的大事。1992年里约环境与发展大会后，我国政府率先制定了《中国21世纪议程》，将保护环境和可持续发展战略确定为现代化建设必须始终遵循的重点战略。1999年7月30日，海南省二届人大第八次会议审议批准了《海南生态省建设规划纲要》，标志着海南生态省建设正式拉开了序幕。在保持经济持续、快速和健康发展过程中，保护环境、实现可持续发展的理念越来越为社会各界所接受。
建设生态省的目的，是要进一步把生态环境保护、资源管理开发和经济社会协调发展有机结合起来，实现产业发展和生态环境建设相互促进的良性循环，以优美的环境吸引资金、技术和人才，又以吸引进来的高新技术促进资源合理开发利用，促进生态环境保护，运用现代科学技术和管理方法，发展高效生态型经济。海南农垦拥有162个企事业单位，分布在全省18个市县，经营使用的国有土地面积达1280万亩，占全省陆地面积的1/4。人口103万,占全省人口的1/8。大部分企业从事农业生产经营和橡胶粗加工，与生态农业和环境综合治理息息相关。海南农垦近年来制定的一系列改革与发展战略，就是遵循建设生态省的发展路子，把经济工作立足点转向资源保护、环境优化和生态建设，走可持续发展道路。以生态合理性为准则，充分发挥农垦独特的资源和环境优势，逐步实现资源、环境、经济和社会文明的协调发展。近年来，海南农垦在开发建设和产业结构调整中，紧紧围绕海南经济发展战略和建设生态省的目标，充分发挥垦区资源优势和生态优势，确立了五大发展战略目标，建立十大生态农业商品基地、三大旅游区、三大工业区和四大热带生态农业示范区。按照因地制宜原则和区域化布局、基地化生产、规模化经营的策略，逐步形成新的生态产业群体，使垦区生态环境保持着良好状态，与省委、省政府提出的建设优良生态环境和科技含量高的新兴工业、热带高效农业及海岛旅游业等生态产业形成了统一的整体。
海南农垦在开发建设和生态环境保护中，注重树立“环境就是形象，资源就是财富”的理念；立足于建设，着眼于发展；从基础做起，从具体事情做起，积极发展生态产业；大力强化生态意识，努力培植生态文化，把优美的生态环境和丰富的自然资源视为农垦职工赖以生存和发展的生命线，把环境保护与经济开发有机结合起来，做好生态经济文章。
一、建立良性循环的农业生态系统
1.建立环境监测机构，发展种植橡胶与绿化造林相结合的立体农业
农垦总局成立经济开发与环境建设监测保护领导小组，建立农垦环境保护站、农垦环境监测站和农垦环境科学研究所等专业机构，积极开展环境保护、环保监测和科研工作，每年投入环保建设资金达2000多万元。在开荒种植橡胶的同时，坚持与绿化造林、大力营造防护林带同步进行。目前，垦区已种植橡胶370万亩，人工营造防护林带236万亩，森林覆盖率达63.5%。与此同时，在橡胶园管理中运用林网、梯田、间种作物或良种覆盖等立体生物措施和工程措施，使橡胶园在防风固沙、保持水土、涵养水源和调节气候等方面起到了重要作用。
2.开发高效标准化农业，延长生态产业链
近几年，海南农垦围绕高产、优质、高效和规模化、集约化、专业化、集团化发展战略，大力推进生态农业产业化进程；按照垦区土地的适宜性和效益最大化原则，积极发展高效生态产业，强化生态意识，发展生态立体农业，培植生态文化；大力推行以精品农业为突破口，促进传统农业向生态农业转变，延长农业产业链，切实保护和合理利用资源优势，实施可持续发展战略。特别是与产业结构调整相结合，对产前、产中、产后全过程实施有效的绿色管理，确保环境和经济双赢。目前，海南垦区投入产业结构调整、技术推广资金、农田水利配套建设资金等4亿多元。垦区各农场提供资金扶持职工发展自营经济共达9876万元，职工自筹资金投入达6.13亿元，建立了橡胶、茶叶、花卉、瓜菜、热带水果、海淡水养殖等十大农业商品基地，开展桂林洋海滨旅游区、南田神州温泉旅游区、蓝洋国家森林公园旅游区三大旅游区基础设施建设，建立了红光、红明、南田和南滨四大热带生态农业示范区。抓好科技成果的推广、转化、普及，对高效作物精细准确地实施了各项土壤环境和作物管理措施，推广以节水为主的精准灌溉，以配方施肥为主的精准平衡施肥和以培育优良品种为主精准育苗和播种。积极引进生物工程技术，利用高科技生物技术培育种植热带水果、花卉、瓜菜和养殖对虾等，提高农业生态系统的综合生产力和经济效益，减少环境污染。大力发展农产品加工、包装、保鲜、储藏、运输和销售业，形成种养、加工和销售一条龙产业链，提高农产品的质量和附加值，减少农业生产废弃物的排放。大力发展林草种植业，因地制宜发展林木、经济林和牧草种植，美化、绿化垦区所有荒山、荒坡、荒地和荒滩，扩大绿地植被覆盖面积，促进农业生态系统的良性循环，实现农业高产、优质、高效持续发展，促进了垦区精细农业、生态农业、旅游观光农业和农产品加工业的发展。
二、发展有利于保护环境和提高能源资源利用率的工业体系
1.控制污染，实现废水达标排放
垦区原有89家橡胶加工厂、2家糖厂、4家水泥厂、7家木材厂和95家医院。尤其是垦区胶厂废水每年排放量为310万吨，占全省工业废水排放量的1/15，成为海南三大污染源之一。近年来，农垦总局和农场已投入上亿元资金对橡胶厂废水排放进行综合治理，主要采取氧化塘、活性污泥曝气和厌氧（沼气）等几种方法进行乳清循环过滤排放，节约用水量，每生产1吨干胶可节省耗水量10吨，减少排水量10吨左右，同时还利用废水产生的沼气用于干燥橡胶产品，既节省重油，又减少重油燃烧产生烟气的污染。根据农垦环境监测站2000年对89家胶厂废水排放监测表明，废水主要污染物COT指标平均浓度已降至800mg/L，比未经处理而排放的量减少87%。2家糖厂的锅炉都配有消烟除尘装置，其处理率达90%以上。废水处理采取厌氧消化-射流、跌水曝晒-氧化糖处理工艺，处理后的废水几乎全用于农田灌溉。农垦总局3家直属大医院都完成污水处理工程，同时还安装了医疗废弃物焚烧炉，减少了对周围环境的污染。垦区所有胶厂、糖厂、水泥厂及三家大医院都按照省政府的要求，在2000年12月31日前全部实现达标排放。目前垦区各单位还在不断地加强对现有治理设施进行有效管理，不断完善污染物排放口的设置和测流工作，确保治理设施正常运转和污染物达标排放，使农垦环境资源继续保持着良好的状态。
2.合理布局，提高能源资源利用率
近两年，垦区工业坚持“不污染环境、不破坏环境、不搞低水平重复建设”的原则，对橡胶加工厂、糖厂、水泥厂和木材厂进行重组和改造，实行合理布局，利用现代技术和生物工程逐步加以改组改造，推行清洁生产，优化生产诸环节，由单纯的尾端污染控制转向生产全过程的污染控制，循环利用可再生资源和能源，减少废物排放量，达到防治污染、提高能源和资源使用率的目的。总局对橡胶加工厂的布局及品种结构进行大调整，根据其地理位置、产品方向、技术要求、植胶面积和产量进行集中合并，合理设点，集中资金，彻底治理环境污染。2000年在西部工业城兴建了年产4万吨专用胶加工厂，2001年在中部的乌石农场兴建年产4万吨子午线轮胎胶厂，今年又在红林兴建新型防污胶厂。这些大型加工厂的兴建，可关闭周边农场20多家中小型橡胶加工厂，减少周边农场及乡镇的环境污染。
三、创建生态型的文明社区和人居环境
1.绿色产业与绿色人居环境协调发展
海南垦区在产业结构优化调整中，提出了每户职工要实现有一份产业、一幢楼房、一部小车和一份存款的“四个一”目标，逐步建立了以职工家庭为经营主体和投资主体的新机制，每户职工家庭拥有5至10亩自营经济用地。目前已有南田等40多个农场职工在自家热带果园、橡胶园或瓜菜园中创建具有农垦特色，有青山、绿水、果树环抱，优美舒适的生态型小别墅，能尽情享受回归自然的乐趣。农垦总局充分利用垦区优良的环境质量，把居住环境和生态环境建设有机结合起来，建设布局合理、设施配套、生态和谐、居住舒适的热带生态社区。
2.实现小康目标与启动文明小城镇建设同步推进
近几年，垦区全面启动小城镇建设，把人居环境与精神文明建设有机结合起来，开展控制性规划，体现土地资源利用的合理性和节约性，保护好自然景观的完整性，突出农垦特色，按照布局合理、设计科学、风格独特的原则，全面规划小城镇和居民点建设，房前屋后留足休闲绿化用地，鼓励职工大力发展庭院经济，种果植树、种花种草，既美化、绿化、净化人居环境，又增加职工收入。小城镇和居民点建设做到彻底治理“脏、乱、差”，杜绝乱搭、乱建、乱占现象。结合居民点改造，加大基层生产队职工家庭改水改厕力度，推行家禽家畜圈养、生活垃圾集中堆放、生活污水定点排放，确保小城镇市容市貌和居民点的干净整洁。据统计，1999年至2002年的4年间，垦区共筹集7.2亿元资金投入小城镇建设，新建公共设施181万平方米，住宅212万平方米，铺面50.1万平方米，道路781公里，绿化面积398万平方米，架设路灯9826盏。目前，垦区92个农场（所）场部常住人口达到28.9万人，流动人口达到6.1万人，平均每个农场小城镇人口规模达到3804人。垦区在发展生态旅游中，把热带旅游资源开发利用和生态环境保护有机结合起来，做到旅游开发服从于生态环境保护，人文景观与自然景观相互协调。在进一步加大南田、蓝洋和新星三大温泉旅游设施建设的同时，继续做大做强做美做精垦区生态旅游产业，充分发挥垦区生态旅游优势，以项目引进为突破口，做好南新、南平、西达三个温泉旅游区开发规划，抓好桂林洋、南丽湖、红湖欢乐园、毛公山、济公山等生态旅游区发展项目的开发工作，积极开发万嘉果农庄和南田芒果农庄生态旅游项目，制定一系列与国内外企业联手开发的政策措施，使生态旅游开发真正成为农垦经济一大支柱产业。
几年来，海南农垦各级领导干部正确树立“保护生态环境与资源就是保护生产力，改善生态环境与资源就是发展生产力”的观念，大力强化生态环境意识，努力培植生态文化，把生态文化建设作为社会主义精神文明建设重要组成部分切实加强领导，积极培育职工生态意识和保持生态平衡的行为规范，在垦区广大职工群众中形成了保护生态环境、爱护生态环境、美化生态环境、发展生态产业、实现可持续发展战略的社会价值观念、生活方式和消费行为。在开发建设中，正确处理生态建设与经济发展的关系，使两者相互协调并相互促进，使全体干部职工都清醒地认识到：良好的生态环境和丰富的热带资源，是海南农垦赖以生存和发展的“饭碗”，谁搞砸了这个“饭碗”，谁就是不可饶恕的历史罪人。并在积极实践的过程中找到了一条既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既要按经济规律搞好建设，又要遵循生态规律搞好开发；既要创建一流的生态环境和生活质量，又要确保经济社会健康持续发展的路子。我们认为，要加快海南农垦经济持续健康地发展，必须走以生态省为目标的可持续发展道路，这才是农垦的优势之路，希望之路，振兴之路。
（林玉权 海南省农业厅厅长）
