内容摘要：山西把推进循环经济发展作为深化产业结构调整、建设新型能源和工业基地、实现经济社会协调发展的重要突破口，在全省范围内开展了发展循环经济的实践探索。目前，山西省围绕煤焦工业形成的企业循环经济圈、园区循环经济圈以及城市区域范围内的循环经济已经逐渐壮大，成效初显。本文就山西省发展循环经济的必要性、山西省发展循环经济的主要做法和实践模式以及循环经济在山西发展所带来的启示进行了分析。

　　关键词：科学发展观　循环经济　可持续发展

　　山西省作为我国的能源和重化工基地，为保障国家能源安全、促进经济发展做出了巨大的贡献，同时也造成了经济结构不合理、能源工业偏重、资源浪费和环境污染严重、人均收入长期偏低的严峻局面。在中央提出科学发展观以后，山西省委、省政府积极学习、领会和落实科学发展观的要求，把推进循环经济发展作为调整产业结构、建设新型能源和工业基地的重要突破口，在全省范围内开展了发展循环经济的实践探索。

　　一、山西省发展循环经济的必要性

　　（一）发展循环经济是山西省发挥资源优势的正确道路。

　　山西省含煤面积6.2万平方公里，占全省国土面积的40%。全省自北向南分布有六大煤田，查明保有煤炭资源储量2652.84亿吨，占全国的26%。2004年全省煤炭产量49297万吨，占全国煤炭总产量的25.20%。山西省作为我国最重要的能源基地，长期以来为全国的经济发展提供了强大的能源支撑，做出了历史性贡献。但煤炭作为不可再生性资源，一旦资源枯竭将严重影响该地区的经济与社会发展。山西作为一个典型的资源型地区，优质煤炭可采资源短缺问题已经显现。预计2005—2020年，五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力6640万吨/年，需安置转产职工124689人；地方国有煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而闭坑，将减少生产能力2000多万吨/年，乡镇煤矿近一半矿井将因资源枯竭而闭坑。而且由于生产能力和技术水平的限制，山西省的资源浪费与破坏现象非常严重。目前，全省煤矿资源回收率平均为40%左右，乡镇小煤矿只有15%左右；山西每采1吨煤约消耗共生、伴生资源达8吨；每年排放的煤层气约60亿立方米。发展循环经济，可以最大限度地利用资源，提高经济效益，并且可以培育出新的经济增长点，缓解资源约束。

　　（二）发展循环经济是山西省减少生态破坏和环境污染的重要途径

　　煤炭产业长期的粗放式发展，给山西造成了极大的生态破坏和环境污染。目前，山西省采空区面积达5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增塌陷区面积约94平方公里。平均每开采1亿吨煤造成水土流失影响面积为245平方公里，每年减少粮食产量1017亿公斤。因煤炭开采对水资源的破坏，使山西省缺水矛盾激化。全省污水排放量由1980年的５.5亿立方米增加到1999年的10.29亿立方米，占总用水量的1/5，工业废水占到77.3％。全省煤矸石堆存总量达到11.4亿吨，每年新增煤矸石在5000万吨以上。山西的环境污染十分严重，全省二氧化硫和烟尘污染负荷分别高达全国人均水平的2.6倍和3.2倍，单位面积污染负荷和万元产值污染负荷均为全国平均污染负荷的4.1倍。

　　（三）发展循环经济是推动经济增长模式转变的有效途径

　　山西传统经济增长模式的弊端突出表现在：一是高消耗、高排放特征明显。据测算，山西万元GDP产值能耗是全国平均水平的2.85倍、约为世界平均水平的6.5倍。山西万元GDP排放SO2、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别为72.92公斤、62.79公斤、30.58公斤和391.92公斤，其中单位产出的SO2排放强度达到同期全国平均水平的6倍以上。二是低产出、低效益。以2002年国有规模以上工业企业经济效益为例，山西的工业总资产贡献率、流动资金周转次数、工业成本费用利用率和全员劳动生产率四项指标，分别是全国平均水平的69.5%、69.4%、68.0%和58.3%，全员劳动生产率连续多年位居全国各省市倒数第一，说明山西工业经济属于资本主导型经济模式，具有高资金投入、高劳动投入、低产出的特征。三是受宏观经济形势影响较大。山西长期的“能源基地”建设，造成山西产业结构单一，单纯的资源输出型经济使得经济受国家宏观经济影响较大。从深层次分析，这种困境实际上是传统经济增长模式不能满足当前可持续发展要求的结果。

　　（四）发展循环经济是山西走可持续发展道路的客观要求。

　　山西若要达到可持续发展的要求，必须尽快转变高度依赖资源的产业结构，加快资本主导型经济增长向技术知识主导型经济增长模式的转变。但是，发达国家的发展实践证明，遵从传统工业化演变进程，需要一个渐进的、较长时期显效的过程，不可能一蹴而就。因此，选择什么样的发展道路向可持续发展迈进，就成为当前的主要任务。因此说，循环经济为山西可持续发展提供了一条全新的经济增长模式转变的途径，当前建设和发展循环经济符合山西走可持续发展道路的客观要求。

　　二、山西省发展循环经济的主要做法和实践模式

　　山西省作为一个资源型经济区域，把循环经济作为落实科学发展观，实现经济社会协调发展，形成资源的“低开采、低消耗、低排放和高利用”的重要途径。在具体实施过程中，省委、省政府高度重视，大力宣传、试点先行，以制度为保障、以技术为支撑，在较短的时间内取得了良好的成效，在企业层面、经济园区层面和区域经济层面都涌现出了一批比较好的典型，起到了很好的示范作用。

　　（一）山西省发展循环经济的主要做法。

　　1. 大力宣传，扩大发展循环经济在社会各界中的认知度。山西省各级政府把对循环经济的宣传介绍作为发展循环经济的前提，在各种宣传媒介上对循环经济的内涵、意义、发达国家和地区的具体做法做了大量的宣传和报道，采取多种方式组织各地、各行业及企业进行循环经济培训，普及循环经济知识，开展资源节约和环境保护系列宣传活动，营造发展循环经济的舆论氛围。通过广泛的宣传，全省上下都认识到了发展循环经济，是摒弃以牺牲环境为代价的不可持续发展模式，改变先污染后治理、先破坏后恢复的被动局面，用新的思路、新的理念调整旧的产业结构，用新的体制激励企业和社会实施可持续发展的有效途径。

　　2. 确定试点，及时总结试点经验在全省推广。山西省首先选择介休市和交城县为区域循环经济——大循环模式的试点，太钢为企业自身循环经济——小循环模式的试点。在企业层面实施清洁生产和资源循环利用，在区域层面建立行业或产业间的生态循环网络，在社会层面建立废物回收和再利用体系。目前，山西重点扶持的8个焦化工业园区，生产规模都在300万吨左右。300万吨的焦炭生产装置可产生7亿立方米的外供焦炉煤气，还有10余万吨煤焦油和4万多吨粗苯等化工产品，为煤化工企业集中转化焦油、集炉气和深加工化产品提供了原料保障。在试点工作中，山西省注意对出现的问题、取得的成果、有效的方法及时总结，为在全省范围内推广取得了经验奠定了基础。目前，试点工作进展良好，并且带动了非试点的区域和企业开始积极发展适合本地特色的循环经济。

　　3. 确定目标，以制度推动循环经济发展。山西省针对自身的实际情况，经过研究制定了发展循环经济的阶段目标。为保证发展目标的顺利实现，山西省积极制定规章制度，用制度促进循环经济的发展。在严格执行中央有关清洁生产、环境保护的政策法规的基础上，山西省已开始着手起草《山西省发展循环经济的决定》，同时，在编制的 “十一五” 全省经济社会发展规划中把环境保护、发展循环经济作为重要指导原则和内容，要求无论总体规划还是各类专项规划的编制，都要充分体现发展循环经济的要求。

　　（二）山西省发展循环经济的实践模式。

　　根据自身企业的特点和发展要求，山西在企业微观层面、园区中观层面和区域宏观层面，积极探索循环经济的实践模式，出现了一些有代表性的循环经济典型。

　　1. 延伸产业链条——企业层面发展循环经济的实践模式。山西省企业发展循环经济主要通过规模扩大、档次提升、技术改造，围绕资源的回收利用、伴生矿的提取等方面展开，延伸产业链条，提高资源利用效率，减少废弃物排放。

　　2. 推广多联产系统——园区层面发展循环经济的实践模式。在工业园区，山西突出推动产业的延伸和耦合，在园区各企业间实现上游企业的废弃物是下游企业的原料这一循环经济的要求。在工业园区，以关联产业、产业集群互动发展，实现废物资源化，提高了资源利用效率。

　　3. 从线型经济到环型经济——区域层面发展循环经济的实践模式。从区域层面发展循环经济，就是要在区域范围内实现物质的循环流动。目前，山西的实践主要是关停污染严重、技术不合格的“线型”企业，扶持环保达标的企业走循环生产的路子；注重整合资源，在企业内部小循环的基础上，构成园区循环；加强废弃物回收利用，实现资源的循环式利用，使原先被“抛弃”的资源在区域产业链条重新找到自己的位置。

　　（三）山西省在发展循环经济方面存在的主要问题。

　　尽管山西省在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、探索循环经济发展模式等方面已取得了一定成效，但与全国先进省市相比，仍存在很大差距。

　　一是严重污染的局面并没有发生根本改变。据统计，2004年，全省废水排放量为9.37亿吨，其中，生活污水排放量6.23亿吨，工业废水排放量3.14亿吨；工业废气中二氧化硫排放量也达到了109.25万吨，工业粉尘排放量为67.31万吨；使用放射源数量以每年18％的速度递增，电磁辐射发射设备以每年20％的速度递增，电磁辐射环境质量呈污染加重趋势。环境污染的状况使得山西的可持续发展整体能力低下。二是循环经济发展还比较单一。主要表现在企业面不够宽，主要集中传统的煤焦行业，其它行业发展循环经济的企业还不是很多。循环经济集中在工业企业且企业区域布局不够合理，无论从技术、资金还是从规模化程度而言，发展循环经济的物质支撑都比较缺乏；还没有建立起全社会的废弃物回收体系，垃圾回收处理系统、污水处理循环系统还没有大范围地建立；循环经济理念尚没有深入人心，发展循环经济的“欲望”仍然主要停留在高层和学界，企业界自觉主动作为、群众积极参与的氛围还没有形成；相关的法规制定还不完善，缺乏发展循环经济的刚性约束和激励机制。

　　三、山西省发展循环经济的启示

　　山西省落实科学发展观发展循环经济的实践方兴未艾，离科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求、可持续发展的需要以及人民群众的期望还有很大距离，在发展中必将还要遇到许多问题，但它却为我们展示了通过循环经济实现可持续发展的美好前景。

　　（一）循环经济，资源型经济区域实现可持续发展的必然途径。相对于其它类型的经济区域而言，资源型经济区域由于其经济活动围绕自然资源禀赋展开而呈现出特有的发展方面的问题。主要表现在产业结构单一、资源依赖性强，产品以初级产品为主、经济发展受宏观经济形势影响较大，经济社会发展不协调、环境污染严重，发展后劲不足。循环经济是以物质闭环流动为特征的生态经济，与传统高耗能、高污染式“资源——产品——废弃物排放”的资源单向流动不同，它要求把经济系统组成“资源——产品——再生资源”的反馈式可循环流程。循环经济不仅从源头上减少了环境污染，实现了经济建设和环境保护相协调，而且有利于产业结构的优化升级，促进经济增长方式转变。因此发展循环经济是降低资源消耗、解决环境资源矛盾的战略选择，是实现可持续发展的必然途径。

　　（二）广泛共识，发展循环经济的前提条件。循环经济是对传统线型发展模式的重大创新。发展循环经济是提高资源利用率、实施可持续发展战略、建立资源节约型社会的需要。但发展循环经济，不仅是政府和企业的事情，更是全社会的自觉行动。只有在全社会范围内树立了物质循环利用的理念，循环经济的发展才能落到实处。因此在全国范围内深入开展资源节约、发展循环经济的学习宣传活动，是加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的战略选择，是发展循环经济的前提条件。

　　（三）政府作为，发展循环经济的重要基础。发展循环经济是一项复杂的系统工程，涉及到各行各业和各个领域。尤其是我国还处于经济体制改革、社会转型期，市场经济体制还不够完善、非政府组织还不够发达，群众的文化素质还不够高，因此在实践中必须坚持突出重点、分步实施的原则，充分发挥政府的第一推动作用。政府作为，首先就是要制定促进和发展循环经济的法律法规，采用这种有效的形式，约束和规范政府、社会、企业和国民的行为；其次，突出政府的经济支持和鼓励政策，以及必要的行政干预手段，来促进循环经济的发展；政府制定循环经济发展的计划和可再生能源的具体标准，以此来引导循环经济的发展；在大力促进和发展循环经济的同时，制定强有力的措施，抑制阻碍循环经济发展的各种不利因素，为发展循环经济创造良好的条件。

　　（四）资金技术，发展循环经济的重要保证。发展循环经济解决的主要问题，是提高资源利用效率，降低能耗和排放，促进资源再生利用、实现物质的循环流动。无论是提高资源利用效率、降低污染物排放、废弃物的回收利用，还是优化产业结构；无论是淘汰、关闭浪费污染严重、工艺落后的设备和企业，还是用高新技术和生态技术改造传统产业，都需要足够资金和相关技术的支持。如果缺乏相应的资金技术支持，任何循环经济的设计理念也只能停留在思想阶段。因此，发展循环经济必须在如何有效地筹集、利用资金，如何发展、应用高新技术上下工夫，突破资金技术的制约。

（崔建周　　中共山西省委党校省情与发展研究所）