农业产业化，即农业产业一体化，其基本内涵是以市场为导向，以加工企业为龙头，以广大农户为基础，以科技服务为手段，通过把农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结成一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工贸一条龙的农业经营方式。随着我国市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争逐渐放开并日趋激烈，农业的超小规模、高度分散的经营组织方式与大市场之间的矛盾便日益显露出来，出现了农业比较利益低和农业在市场竞争中处于不利地位的局面。农业产业化的推进、乡镇企业的发展和小城镇的建设，应成为本世纪初到中叶实现中国农村经济社会发展的第二次飞跃的重大突破口，也是实现我国农业现代化的必由之路。

　　一、农业产业化:西方国家农业现代化走过的路

　　(一)美国农业现代化的历程及采取的措施

　　1、美国农业现代化的历程。纵观美国建国以来农业发展的历史，我们不难看出，其农业经历了一个缓慢发展期、产业化格局形成期、农业现代化初期和现代化农业实现期四个时期。一是农业缓慢发展期。20世纪之前，美国农业比较落后，处于自给自足的状态。从19世纪中叶开始，国会抓了在农业教育、科研和推广方面的立法，为农业发展打下了坚实的基础。二是农业产业化格局形成时期。20世纪初，伴随工业产业化的步伐，农民也开始探索农业产业化的路子。农民组织起来，自发组成各种农业生产、生产资料供应、农产品运输、加工、包装、储藏和销售合作社，使产、供、销，种、养、加有机结合，商品生产能力有很大提高。三是农业现代化初期。20世纪40年代初，随着国内经济形势好转，农业也开始快速发展。先前在农业教育、科研和推广方面的投入也已开始大见成效；各种生产、销售和加工企业及服务组织也愈来愈发挥重要作用。大马力农业机械的普遍使用为实现农业规模经营、提高生产效率打下了坚实的基础。四是农业现代化时期。20世纪70年代之后，美国农业进入稳定发展，并逐步迈向现代化时期。农产品国际市场的发展，为美国农业带来了更大的机遇。现代农业机械进一步普及，现代管理技术、通讯和信息技术，特别是计算机得到普遍采用，现代生物（包括遗传育种）技术也已广泛应用于农业，现代自动化技术（卫星控制平地、灌溉、喷药、施肥及测产等）开始走进大农场，使农业生产效益进一步提高。

　　2、美国农业现代化采取的主要措施。通过美国的农业产业化进程，可以看出，美国农业产业化是农业现代化的必由之路，在农业现代化的进程中，美国采取的措施主要有：重视农业教育、科研和推广，注意提高劳动者素质；推广现代农业机械和高技术，重视农场管理；经营集约化、产业化，生产专业化，服务社会化；市场机制与政府扶持相结合；加强农业基础设施建设。

　　(二)英国实现农业现代化的主要措施

　　1、用法律手段保护和支持农业。第二次世界大战后，英国为了扭转农业发展的衰落局面，于1947年实施了战后第一个农业法。此后三十年里，多次颁布了鼓励、确保农业发展的法令，用法律手段保护和支持农业。

　　2、实行价格保护政策。英国政府制订了一系列保护农产品的价格政策，其主要内容是对本国生产的各种农牧产品（如谷物、马铃薯、甜菜等）都规定了最低保证价格。如果这些农产品在本国市场上的实际销售价格低于最低保证价格时，销售价格与最低保证价格的差额由政府补贴。

　　3、充分利用国外市场，促进本国农业发展。英国加入欧共体后，积极把本国农产品市场纳入共同体的轨道，建立共同农产品市场，推进与欧共体农业政策的一体化，促进英国农业发展，稳定农民收入。

　　4、政策促进农业土地规模化、产业化形成。为发挥规模效益、诱导规模经营，英国政府制订了鼓励农场向大型化、规模化发展的法令，对愿意合并的小农场，可提供50%的所需费用。对愿意放弃经营农业的小农场主，可获得2000英镑以下的补贴，或领取终生养老金。政府除对农业进行直接投资外，还对农业基本建设（如土地改良、田间供排水设施）和自然条件较差的山区提供补助金。整治、改良土地可获60%的补贴，对园艺农场进行的土地改良、建筑和购置设备，给以15%~25%的补助；对农场主自己修建道路、堤坝、供电系统等则提供所需费用2/3的补助。对在土地条件较差的如高山地的农场以及改进农业工艺等也有奖励。英国每一个地区都设有不同类型的信贷机构从事农业信贷业务。它们以土地或房屋为担保，对购买或改良农田进行农场建筑等提供贷款；购买农业机械、土地和农场建筑物的农民，可以使用短、中、长期贷款等三种形式。

　　(三)德国实现农业现代化的主要措施

　　1、通过法律、经济措施保护农业，整合扩大农场规模。为了扶植相对薄弱的农业，德国政府出台了一系列法律、法规来保障农业生产，保护农民利益。

　　2、利用多种经济手段调整农业结构。在实施法律、法规的同时，德国政府还利用信贷、补贴等经济手段来调整农业机构。

　　3、把合作社发展成功能齐全的农业服务体系。德国的农村合作社有130多年的悠久历史，1864年由F.W.赖夫艾森（Raiffeisn）创立。按照经营业务的范围，合作社可分为五大类：农资供销、加工合作社（如购、销合作社，奶制品和牛奶加工合作社，葡萄酒合作社和牲畜饲养加工合作社）；信贷合作社；手工业、商业和服务业合作社；消费合作社，住房合作社。这些合作社遍布德国农村，为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务、成为一个综合性的社会服务网。它结构完善，法律完备，服务周到，在农业中发挥着个体农民和国家都不能替代的作用。

　　4、实施农业社会保障制度，改善农民福利。随着前西德地区的农业生产与生活条件的变化，政府制定了适合农村需要的社会保障制度，包括医疗和护理保险、养老保险等方面，此外，还包含有收入政策和结构政策方面的因素。政府预算中用于农业社会政策的资金也从1983年的36亿马克逐年增加到1995年为71亿马克。1995年1月，政府开始对农业社会保障制度进行改革，重点是实行农民退休养老金制度，使农民老年保险资金有了可靠的保障，政府承担了农业结构变化的后果，在某种程度上减轻了农民的负担。1989年德国政府出台的提前退休制度也是改善农业结构、增加农民收入的措施之一。这个制度鼓励中老年农民提前放弃农业，把农田交给年轻的农民，有利于改善就业人员的结构，增加收入。从事农业的中老年人及其在农场劳动的家庭成员，因中止农场等而失业的，可以得到赔偿金。

　　(四)法国实现农业现代化的主要措施

　　1、通过宏观调控手段，扶持农业发展。国家采取有力的宏观调控手段，制定了一系列有利于农业发展的政策，发展农用工业，支持谷物生产，并用价格政策保护了农民的生产积极性。

　　2、增加农业的投入，实行优惠的农业政策。法国能一跃而发展成为世界上主要的农产品出口国，农业政策起了决定性的作用。国家大量增加农业投入。法国政府通过国家预算对农业进行财政支援，在国家民用预算总支出中，农业支出占13%。法国政府通对实行优惠的农业金融制度、税收政策，并建立了农民社会保障体制，鼓励农民安心务农，促进了农业的发展。

　　3、实施土地集中的政策，扩大农业经营规模。土地分散和农场经营规模小，不利于现代农业技术的推广应用，阻碍农业生产率和商品率的提高，给农业机械化和现代化以及农田建设和土地资源开发带来很大困难。法国的法律规定了土地的“不可分割”原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承。近20多年来，法国采取了一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施，取得了良好的效果。国家建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。法国政府支持中农政策的目的，是促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率，同时防止两极分化。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。法国政府还通过调整土地政策来控制农用土地价格，发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。

　　4、实行以合作社为主体的农业社会化服务。法国的农业合作社在欧洲是比较有名的。法国的农业服务既有公共的服务，也有集体和合作社的服务，还有私人工商业组织的农业服务。政府机构（农业与农村发展部及其下属单位）提供公共的农业服务，包括兴建农业基础设施、发展农业科研与教育推广事业、提供农业信贷、组织与协调全国性的农业服务活动等。合作社是法国农业社会化服务的主体。集体与合作社组织，包括农业供销合作社和服务合作社及其联社、农业工会、专业产品联合会、企业跨行业协会等。从经营活动来看，合作社主要分两类：一是生产性的合作社，主要包括提供技术服务和共同使用生产设备，包括兽医和人工授精、农机修理等。二是流通领域的合作社，主要从事农产品的收购、加工、储藏和销售，并且供应生产资料。流通合作社所占的地位比生产性的合作社更重要。这类合作社的专业化程度较高，如有专门从事牛奶的收购、加工和销售的，有专门从事牲畜和肉类加工的，有专门从事葡萄收购和酿酒的，有的合作社还为农民提供金融和企业管理服务。

　　5、发展农用工业，推进农业机械化，重视农业科学技术的推广和普及。从1950年开始，法国积极推进农业机械化，到1970年就完全实现了机械化。第二次世界大战以后，法国积极采用先进的农业科学技术，在良种、农机、施肥等农业技术方面都达到了较高水平。政府高度重视农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。目前，法国农民一般都具有农业技术高中和农业专科大学毕业的文化程度，不但懂耕作，而且有文化，懂科学，会经营。根据规定，相当于高中一年或二年的“农业职业能力证书”和“农业职业文凭”持有者只能在农场或农业企业中当雇工；只有具有高中二年以上学历的“农业技师证书”持有者，或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。为了提高农民的文化素质，法国各地普遍设有相当于高中的农业技术学校。

　　综上所述，无论美国、英国、德国或法国，农业产业化都是实现农业现代化的必需的前提条件，是必由之路，不可跨越。政府通过法律、宏观调控、教育、科研等一系列措施推进农业产业化的进程，进而实现农业现代化，成为农业强国。

　　二、我国实现农业产业化的几点政策建议

　　综合美、英、德、法四国的农业现代化经验，结合我国的农业现状，笔者提出以下建议：

　　(一)因势利导，帮助农民拓宽收入渠道，将农民从土地上脱离出来

　　各级政府可以鼓励引导农民由原来单纯地从土地上寻求致富的办法，转向通过进城务工、开办乡镇企业等方法增加农民的收入，拓宽农民的收入渠道，以农民进城务工为例：随着农民人均土地的减少，越来越多的农民在农村解决不了贫困问题，纷纷进城务工，但是进城务工的农民也面临一些诸如子女受教育的问题、社会保障问题，不能很好地在城市持续地工作下去，如果政府能够解决进城务工的农民的问题，农民进城的数量会增多，速度会加快，农村的人口就会越来越少。如果中国农村的人口减少到1到2亿，占总人口的10%左右，那农村问题不就迎韧而解了么。还有人担心农民进城之后，农村的土地没有人种了，将危害到中国的农业和全国人的吃饭问题。农业机械化是最基本的要求，而我们的广大农村由于农民太多，土地按户被切割成小块，根本不利于机械化操作。现在大部分农村的耕种方式还是人和牲畜的配合，这与2000年以前没什么区别。大力发展农业，必须全面实行农业的大面积机械化操作。实行农业机械化之后，中国有10%的农民足以耕种现有的土地。

　　(二)制订实施切实可行的农业社会保障制度

　　各个农业发达的国家在农业产业化过程，都是在一系列针对农业的切实可行的社会保障制度的“保驾护航”下顺利实施的。所以我国政府要制定出适合我国农村需要的社会保障制度，包括医疗和护理保险、养老保险及失业赔偿金等方面。社会保障制度的重点是实行农民退休养老金制度，使农民养老保险资金有了可靠的保障，政府承担了农业结构变化的后果，在某种程度上减轻了农民的负担。我国政府还应制订出提前退休制度，鼓励中老年农民将土地交给有文化有知识有能力的年轻人管理。

　　(三)重视农业教育、科研和推广，注意提高劳动者素质

　　生产力是生产关系中最积极、最重要的因素。劳动者素质的高低，直接影响农业生产的效益。首先，不论在任何情况下，国家确保在农业教育、科研和推广方面的经费投入，确保科研成果源源不断，并及时推广运用；其次，发挥省、市、县和私人在教育、科研和推广方面投入的积极性；第三，为农业教育、科研和推广部门添置现代化的设备和设施；第四，坚持把大学带给人民、教育为人民的方针，为现代农业培养优秀人才。通过以上措施，培养出我们国家的现代农民。他们既能从事农场企业管理，也能操作计算机、各种农业机械；既是企业的管理者，也是熟练的技术工人，可谓真正的现代农民。

　　(四)发展农用工业，推进农业机械化，加强农业基础设施建设

　　各国农业的发展与农业机械的使用紧密联系在一起。农业机械和高技术的使用，导致农业土地的规模日趋扩大，农业管理也日益科学，农业的效益也进一步提高。我国要推广和使用农业机械，扶持国有的农用工业，积极引进国外的先进技术与设备，解放和转移农业生产力。要推广农业的企业化管理，提高农业生产效益。

　　除了农业机械化外，农业基础设施建设也是农业发展的重要条件。乡村道路、农业水电、农田排灌和农业市场等设施的建设直接影响农业发展。美国在农村的社区开发方面作了大量工作，已取得了显著的成绩。我国政府要加大对农业基础设施建设方面的财政投入。

　　(五)建立功能齐全的农业服务体系

　　随着农业生产专业化水平的提高，各种为农业服务的组织或企业要逐步完善起来。这些组织能够对农业生产的产前、产中和产后的提供全面的社会化服务。主要的服务组织类型有：各类大型生产资料公司（如农药、化肥、种子、苗木、种畜、饲料和农机等）；为农民提供信贷的银行、信用社；农民自己组织的各类合作社；农民自己组织的各类协会、农贸市场等。农业生产模式种类繁多，有农业独立经营，农业与公司联姻、农业与协会联姻、农业与合作社联姻、农业与协会及公司联姻等模式。通过这些功能齐全的农业服务体系，可以培植农业产业化龙头，搞活农产品流通，为农产品加工及流通体系建设，努力拓展国内外市场。为农业的产业化提供强有力的保证。综上所述，农业产业化进程需要采取的各项措施，都需要国家给予政策、资金等方面的支持。我国是一个农业大国，农业基础还很脆弱，产业化经营还处于起步阶段，因此在推进农业产业化经营过程中，要根据不同地区的实际情况加以开展。但最终的目的是促进农业生产力发展，协调农业生产关系，促进农民增收。我国通过实现农业产业化的途径，走上农业现代化的康庄大道。

作者单位:上海工商外国语职业学院201300