海南省委、省政府为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，召开了全省林业工作会议，在以生态建设为主的发展战略思想指导下，结合我省实际研究并作出了《关于加快林业发展推进生态省建设的决定》，该决定明确指出：“林业肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本最长期的措施，必须高度重视和进一步加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位，努力使林业有一个大的发展”，海南省委，省政府的这一重要决定，是为加快我省经济社会可持续发展所作出的一个重大决策和举措，是对中共中央国务院关于现代林业具用“双属性”功能，肩负“双使命”以及林业在经济社会中的重要定位的进一步确认，海南广大务林人为之深受鼓舞。该决定将为海南林业今后的发展，为广大山区、林区人发群众脱贫致富，为推动海南生态省建设带来重要而深远的影响，具有非常重要的指导作用。
该决定不仅遵循我国要把林业产业，建成国民经济中有一定比较优势的重要产业的思路，提出了“努力建成我省比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系”的目标，以确保我省林业建设主体之“鸟”，能够做到林业产业与生态建设“两翼”，都能共同展翅腾飞。而且还十分明智地为海南林业选定了承担“双属性”使命的重要产业载体。该决定明确要求“加快发展大林业产业，不断优化林业结构”，并突出强调“积极发展森林生态旅游业”。还具体指出，我省在积极发展生态旅游业中，应“以热带雨林景观为主体，以特色自然景观为依托，立足于高品位、高质量，建设森林旅游精品”，建设中要“突出森林主体景区，建设森林旅游胜地”。并指名要“以尖峰岭、五指山、霸王岭、吊罗山、黎母山、七仙岭、东寨港等国家级和省级自然保护区、森林公园”作为重点景区来加快建设。从而十分明确地把海南林业承担“双属性”重大使命这一光荣而艰巨的任务，赋予了海南的“国家级和省级自然保护区和森林公园”。由于国家对自然保护区规定仅有外围实验区的极少部分地域，可允许外人进入进行旅游及科研活动，所以，从规模影响而言，森林公司势必成为今后我省发展生态旅游的主体，成为我省林业肩负并承担“双属性“重大使命和生态省建设的重要产业载体。
省委、省政府确定把森林公园，作为海南林业承担“双属性“使命和推动生态省建设的重要产业载体，并决心加快发展，重点建设，与党中央、国务院的要求是一致的。之所以说这是一种十分明智的抉择，以森林公园为主体所代表的森林生态旅游业，至少具备并呈现出以下一些综合功能和优势可供我们解读：
一、从性质上讲它本身就是一种生态产业，具备可持续经营的特征，林业产业体系中的人造板制造业、林化产品加工业，木浆造纸业等产业，虽能利用林业资源，为经济社会提供多样性服务，但无论是在产品加工过程中，还是产品本身，都会在某种程度上对环境造成消极的影响。而相比之下，以森林公园为主体的森林生态旅游业，则既不减少，也不破坏森林资源和自然环境资源，又能充分利用和发挥资源优势造福于人类。它能通过有效保护森林资源和自然环境景观资源，以及当地的历史、民族文化遗产，满足人们对高质量生态环境和丰富文化娱乐生活的需求，推动当地经济产业结构的合理调整，促进林业生产力和区域经济及相关产业的发展，吸呐大批劳动力就业，融洽社区关系，从而有力地推动当地经济社会可持续发展，是其它任何林业产业所无法企及的。
二、它是新世纪最富用活力和最具有市场竞争力的朝阳产业，且能形成规模效益，而对经济社会发展起到强劲的拉动作用。据媒体报道我国2002年以森林公园为主体的森林生态旅游业，仅门票收入所创造的经营产值即达到37亿元，社会综合产值达850亿元，每年参加森林生态旅游的游客已达3亿人次，仅森林公园则达到1亿人次，正在以每年30%的幅度增长。森林生态旅游也已成为我国非贸易重要外汇收入来源之一。从这一点上说它完全能在建设发达的林业产业体系进程中扮演十分重要的角色。
三、它已成为人类文明发展、社会进步的产物和标志，兼具林业服务于经济社会生态性、社会性、多样性、开放性等综合性需求的功能，能在寻求生态效益为主的前提下，兼顾生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。这的加快建设，既能适应国家林业局关于以森林旅游业的大发展，带动森林用务业的大发展，促进林业产业结构优化的政策，也符合国家“五个统筹“的科学发展观的要求，要以推动林业快速、健康、协调、持续发展。
四、它还是经济社会可持续发展和生态省建设重要的文化载体。它以最佳生态环境，提供给人们高质量的生存环境和开展生态科普文化教育活动的场所，是人们切身体验和品尝生态思想和重要课堂和激发生态保护热情的场所。因此它能为森林生态旅游景区与游客在生态建设环境保护方面的良性互动创造最理想的条件，这种功能也是其它林业产业项目不可能具备的。
五、它的重点发展，有利于改变对环境先破坏后治理的传统经济发展模式，具有后发优势条件和发展基础。它在开发建设中，可借鉴世界上先进的经营模式、理论和管理经验，通过国际合作和交流，精心策划，科学规划，引进资金和人才，对资源进行合理整合，充分挖掘产品的地域特色和资源特色，就能使珍稀而又极富观赏价值的、多样性的、高品位、高质量的热带原始雨林山水景观资源优势，尽快变成经济效益优势。目前海南的森林公园，已经具有一定基础和规模，各级领导和政府部门只要加强政策指导和支持，尽快使海南各级森林公园的道路、通讯、水电等硬件设施能进一步得到改善，并制订出增强和鼓励吸引投资商积极性的政策措施，扫除阻挠森林公园发展的体制性障碍，通过改革实行所有权和经营权分离的经营模式，采取独资、合资、合作、租赁等多种形式吸引开发商参与建设经营，森林公园就能很快成为社会投资开发的热点，并能在较短时间内，成为林业经济新的增长点而为完成“双属性“使命、为生态省建设作出应有的贡献。
六、以热带雨林景观特色为主体的森林公司的崛起，将促使我省传统的以“椰风海韵，阳光沙滩”为主题品牌特征的旅游产品进行全面的结构调整和完善，彻底改变过去因为旅游线路数年不变，产品单一雷同，重复建设以及城市化建设问题突出等弊病，使海南旅游方式由主要以度假观光型逐渐完成向度假休闲养身型过渡。海南热带森林和滨海旅游两种高品位产品的黄金组合，必将使海南旅游业重新焕发生机和活力。使近年来海南旅游经济呈现逐渐萎缩的发展趋势得到有效的遏制。森林公园作为走向全球经济一体化的开放型林业中，扩大对外开放和促进国际合作和文化交流的重要窗口，其加快发展还有利于海南林业和森林生态旅游业尽快融入世界经济发展大潮，成为一个开放式的大产业而得到国内外的广泛关注，经过对旅游资源的合理整合，生产力布局的优化重组，促进生产要素，向林业领域合理流动，必将推动林业各项事业的大发展，林业才能真正承担起“双属性”使命，并成为加快生态省建设的排头兵和主力军。
值得欣喜的是“坚冰已经打破，航线已经开通”。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共海南省委、省政府关于加快林业发展推进生态建设的决定》，已为海南林业的大发展，明确理顺了林业的生产关系，指明了前进的方向，奠定了政策基石，勾勒了宏伟的发展蓝图，林业新的腾飞已有了强劲的动力，森林公园这个林业承担“双属性”使命和加快生态省建设的重要产业载体，在林业载体，在林业春天的妩媚阳光下，也必将迎来更加辉煌的明天。
作者：于伟荪
单位：海南省吊罗山林业局
二00四年八月二十八日
